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电改落地的关键因素:如何进行电网体制改革?

发布时间:2020-02-14 07:16内容来源:网络整理 点击:
电改落地的关键因素:如何进行电网体制改革?

  编者按:春节前夕,行业剧震。从油气到电力,5家能源央企主要领导职务调整,多人履新,尤其是履职国网董事长仅一年的寇伟的调离让人震惊。 电力行业作为我国为数不多的垄断性行业之一,电力市场化改革的有效推进,是新一轮电力改革成功的关键,储能产业的长远发展也与此息息相关。但电网体制改革进展缓慢,制约着各项改革的进程,国家电网公司此次人事变化后,其定位和发展路径将有何变化,值得期待。

  新一轮电改进展与不足

  新一轮电力体制改革开展以来,在各方共同努力下,取得了明显成效,主要表现为:

  一是省级电力交易机构组建全面完成。全国各省份均建立了电力交易中心,其中广州电力交易中心和山西、湖北、重庆、广东、广西、云南、贵州、海南等8 省(区、市)电力交易中心进行了股份制改造,为电力市场化交易搭建了公平规范的交易平台。

  二是输配电价改革实现省级电网全覆盖,为多方直接交易奠定了坚实基础。截止2018年10月,全国累计核减电网企业准许收入约600亿元,降价空间全部用于降低工商企业电价,有效减轻了实体经济负担。

  三是售电业务放开积极推进。截至2018年8月,全国在电力交易机构注册的售电公司达3600家左右,为电力用户提供多样化的选择和服务,有效激发了市场活力。先后推出了四批共404个增量配电改革试点项目,售电侧市场竞争机制初步建立。

  四是有序放开发用电计划,市场化交易规模明显扩大,电量占比日益提高。2018年全国电力市场化交易电量约2.1万亿千瓦时,市场化交易电量占售电量的比重接近40%。

  五是市场交易规则体系初步建立。市场交易日趋活跃,各种市场化交易密集开展,初步实现了交易的常态化。

  在看到电改取得显著成绩的同时,也应看到现有的改革还主要是围绕健全完善电力市场交易体系而展开,侧重于机制建设和行业管理,致力于培育新的能源服务形式和新的经济业态,而在体制改革上动作不多,尤其是涉及电网体制改革的力度不大。

  但电网是现代电力系统的核心,是电力市场建设的物质基础和载体,电网管理体制改革是整个电力体制改革的重要组成部分。并且中发9号文对电网企业的功能进行了重新定位,明确了改革的方向和原则,提出要“遵循市场经济规律和电力技术特性定位电网企业功能。改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体的状况,电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送,负责电网系统安全,保障电网公平无歧视开放,按国家规定履行电力普遍服务义务。”

  然而截止目前,电网体制改革进展不大,尚未实质改变电网企业输配售一体的现状,主要体现在以下方面:

  一是电网企业盈利模式未根本改变。尽管中发9号文中明确提出要改变电网公司以上网电价和销售电价的价差作为收入来源的盈利模式,但实际情况是,电网企业并没有强制性退出售电业务,并且电网企业的售电业务无论是规模还是市场份额,都是其他售电主体难以企及的,配售电收入仍然是电网企业的主要收入来源。

  二是交易机构独立工作滞后。截止2018年底,各省组建的电力交易中心大多数仍为电网企业的全资子公司,即使已进行股份制改造的电力交易中心,电网企业的持股比例依旧过大,处于绝对控股地位。电力交易机构尚未实现独立规范运行,也没有真正成为“发”、“输”、“用”三方平等合作、公平竞争的规范化社会资源配置平台。

  三是调度与交易机构的职能分工及相互关系不明晰。调度是电力资源配置的重要手段,其本质属性是配置社会资源的公权力,建立公平竞争的电力市场交易体系需要调度机构独立。

  但本轮电改方案未涉及调度独立问题,实践中调度与交易机构的职能分工与关系也未完全厘清,导致调度机构和交易机构的工作不协调,电力市场交易的公平、公开、公正性难以保证。

  电网体制改革滞后是制约电改进程的关键因素

  电力体制改革是一个复杂的系统工程,包括发电体制、电网体制以及与之相关的配套机制建设等诸多内容,并且各项改革之间紧密联系、互为条件、相互制约,需要强化顶层设计、同步协调推进,才能达到预期效果。

  而目前电网体制改革与电力市场建设、输配电价核定、售电侧放开、发用电计划放开等工作进展的不同步、不协调,实际上割裂了电力体制改革的系统性和完整性,不利于电力体制改革的顺利推进,也必然影响改革的整体效果。

  具体来说,当前电网体制改革滞后已成为制约电改进程的关键因素,主要表现在以下方面。

  (一)配售侧合格市场主体难以形成

  新一轮电改的核心是形成“管住中间、放开两头”电力体制架构,实现发、用两侧市场主体的自主选择和自由交易,在发电侧已实现充分竞争的条件下,放开售电侧市场准入,形成售电侧充分竞争的格局就成为问题的关键,而实现售电侧市场竞争的前提是要培育出合格的市场主体,给其公平竞争环境,让其有发展空间,使其有盈利模式。

  然而当前电网体制改革不到位,电网企业没有放弃原有的配售电业务,并且掌握着输配调度权和交易机构的绝对控股权,在售电侧拥有人才、技术、用户资源等方面的先天绝对优势, 这使得在电力市场中,电网企业与其他新进入配售电领域的市场主体力量差距悬殊,难以以平等的地位和相同的起点进行公平竞争,也难以真正达到配售电市场化的目的。

  从全国各地售电公司的经营情况看,尽管各试点地区售电企业如雨后春笋般涌现,但直至今日,除了广东的售电公司比较活跃以外,其他省的售电公司进入市场并能游刃有余的少之又少,真正有电可售的可谓凤毛麟角,各地售电市场最终还是以“大用户直接交易”为主要内容。

  在增量配电业务改革方面存在同样的问题,目前,我国已经推出了四批试点,项目达到404个,而且后续试点仍在不断批复中,但真正落地的项目少之又少,真正运营的增量配电业务改革试点占比不足10%。

  增量配电改革试点进展举步维艰的根本原因也在于电网原有的管理体制没有改变,社会资本无法与电网企业形成真正的公平竞争。

  (二)输配电成本难以厘清

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